张磊
近来，《北京市操控吸烟法令（草案修正主张稿）》（下称修正稿）在北京市政协官方网站公示。公示一出，控烟界一片哗然。“比较此前市政府提交市人大的原稿，修正稿存在显着后退。”新探健康发展研讨中心副主任吴宜群说。
恐成特权维护伞
后退，首要体现在修正稿的第九条。
吴宜群说，原稿中的表述是“公共场所、作业场所的室内区域以及公共交通工具内制止吸烟”。而修正稿的第九条则变为“公共场所、共用作业场所的室内区域以及公共交通工具内制止吸烟。宾馆、旅馆等供给住宿服务的场所，具有独立通风体系条件的，能够设置可吸烟客房；不具有独立通风体系条件或不设置可吸烟客房的，应当全面制止吸烟。机场的阻隔候机区域能够设置具有独立通风体系的吸烟室”。
“修正稿第九条存在三方面问题。”吴宜群说，“共用作业场所”首战之地。
北京市人大法制办在其开始修正意见阐明中称：市人大教科文卫体委员会提出，应当依照严格操控、按部就班的控烟作业思路，在不损害别人健康权益的前提下，对室内作业场所分类管理，将制止吸烟的室内作业场所限定为“共用的作业场所”。
在新探健康发展研讨中心主任王克安看来，这个解说“站不住脚”。王克安表明，共用作业场所制止吸烟，也就是说非共用的作业场所答应吸烟。而非共用部分，即使是一人的作业室也是有人进出就事的，这些人也会遭到二手烟的损害。二手烟能够从吸烟的房间经过门的开合污染其他空间，例如走廊、过道、相邻的房间等。假如一人作业室与其他房间共用空调或通风体系，则会经过空调或通风体系污染到其他制止吸烟的空间。
更为重要的是，在“作业场所”前加上“共用”一词，极可能使之成为特权的维护伞。吴宜群说，非共用作业场所显然是指一人运用的作业室，有资历运用单人作业室的人，都是单位中的领导或高层，“这会在全社会各个领域制作领导与普通职工之间的不平等和敌对，特别是在大众与政府官员之间”。
吴宜群说，单位领导层要求职工上班时间不能室内吸烟，却能够在自己的作业室内随意吸烟，如此双重标准，将使得法令难以执行。2013年年末中共中央作业厅、国务院作业厅发出告诉，要求领导干部带头在公共场所禁烟、把党政机关建造成无烟机关，因而修正稿是与两办告诉敌对的。
我国控烟协会副会长杨功焕也表明，因为修正稿没有为公共场所和作业场所供给界说，那么，校园是公共场所仍是作业场所呢？假如是作业场所的话，校园里享有独自作业室的教师也是能够吸烟的，这不只会使到教师作业室的学生受二手烟损害，也会给学生带来负面影响。
“与20年前比没有前进”
答应在宾馆和机场吸烟，是第九条被诟病的别的两点。
北京市人大法制办在其开始修正意见阐明中指出，“从实际操作上来说，禁烟场所规模过大简单削弱法规的可操作性，影响施行作用，应当依照《条约》的精力，结合本市实际情况，合理划定制止吸烟的规模，按部就班，逐步推进无烟环境的建造。”
对此，我国政法大学王青斌教授表明，酒店客房、机场、车站设置吸烟区（室），是北京市甚至全国多年前就现已采纳的方法。北京市早在1995年就由市人大常委会经过了《北京市公共场所制止吸烟的规则》，规则一系列公共场所内全面或部分制止吸烟。
“假如2014年拟定的新法不改动，则与20年前比没有前进。”王青斌说，科学实验已证明，避免二手烟损害，只要在特定空间内彻底制止吸烟这一个方法。
针对有人提出的“国际机场不让吸烟，起色的人会受不了”的说法，王青斌说：“实践证明并非如此。近年来，越来越多的国家和地区要求机场全面制止吸烟，不得建立吸烟室，如伦敦、芝加哥、洛杉矶、马德里等。”
王青斌着重，国内近几年进行控烟立法的城市（如哈尔滨、青岛、深圳、长春等），都没有给宾馆、机场和作业场所任何照料，北京作为首都，没有理由落后于上述城市。
许多概念仍须清晰
杨功焕表明，除了第九条存在的问题，修正稿还应对“吸烟”“作业场所”“公共场所”等概念进行界说。比方，很多人对“吸烟”的概念存在误解，并不把点着卷烟但不吸的行为看做是吸烟，假如在立法上不界定吸烟的话，就会导致在实践中只把正在做吸进呼出动作的视作吸烟行为，而夹着已燃卷烟和把已燃卷烟放在面前桌子上的行为不是吸烟行为，然后答应二手烟的存在。
别的，修正稿是用归纳的方法规则制止吸烟的场所，为了便于大众了解，一起实在恪守法界说务，十分有必要对室内公共场所和室内作业场所做一个界说。世界卫生组织主张把“室内”界说为：有顶棚和遮盖，一处或多处墙面或旁边面盘绕的任何空间，而不管顶部、墙面或旁边面运用了何种物料，也不管该结构是永久的仍是暂时的；把“公共场所”界说为“大众能够进入的一切场所，或供团体运用的场所，不管其一切权或进入权”；把“作业场所”界说为“大众在其作业或作业期间运用的任何场所，不只包含有偿作业，还包含自愿作业，不只包含进行作业的场所，还包含作业期间运用的隶属或相关场所，例如走廊、电梯、大厅、洗手间、休息室、餐厅、工棚和暂时修建，以及作业期间运用的车辆”。
杨功焕表明，考虑到有用维护人们不受二手烟损害以及北京的实际情况，主张把“室内”界定为“有顶棚和双面围墙盘绕的空间”； 把“公共场所”界定为“大众能够进入以及供团体运用的场所”；把“作业场所”界说为“大众在其作业期间运用的场所”。
北京市人大常委会将在9月底对修正稿进行第2次审议。“北京控烟对全国有很强的演示效应，期望在二审时能对一审中存在的问题作出更正。”吴宜群说。
