国卫体改发〔2013〕54号
各省、自治区、直辖市卫生计生委（卫生厅局）、中医药处理局，新疆生产建造兵团卫生局：
加速展开社会办医是深化医药卫生体制改革、促进健康效劳业展开的重要组成部分，是改变卫生展开办法、优化卫生资源装备的重要行动，是添加卫生资源供应、满意人民大众多样化多层次医疗卫生效劳需求的重要途径。为深化遵循党的十八届三中全会精力，执行《国务院关于促进健康效劳业展开的若干定见》（国发〔2013〕40号），实在处理加速展开社会办医面对的杰出问题和困难，现提出以下定见。
一、整体要求
各级卫生计生、中医药行政处理部分要改变政府职能，仔细实施部分责任，强化职业辅导，将社会办医归入区域卫生规划统筹考虑。优先支撑社会本钱举行非营利性医疗安排，加速构成以非营利性医疗安排为主体、营利性医疗安排为弥补的社会办医系统。持续进步社会办医的处理和质量水平，引导非公立医疗安排向规划化、多层次方向展开，完成公立和非公立医疗安排分工协作、共同展开。
二、加强规划引导
（一）拟定施行卫生规划。国家完善卫生资源规划辅导性文件，编制好《全国卫生效劳系统规划大纲（2015-2020年）》，进一步清晰卫生效劳系统的功用定位、分级装备要求和资源装备辅导标准，强化区域内各安排之间的功用整合及分工协作，完善规划施行的确保办法和监督点评机制。省级人民政府依据国家规划和本地实践拟定卫生资源装备标准。各省和地市级人民政府担任拟定区域卫生规划和医疗安排设置规划并担任安排施行，不断改进和进步医疗卫生归纳效劳才能和资源使用功率。
（二）实在将社会办医归入规划规划。在区域卫生规划和医疗安排设置规划中为非公立医疗安排留出满意空间，优先满意非营利性医疗安排需求。新增卫生资源不管何种资金途径，须依照有关规划要求和标准进行批阅。
（三）优化卫生资源装备。依照总量操控、结构调整、规划适度的准则，严格操控公立医院展开规划，留出社会办医的展开空间。公立医院资源丰富的区域，在满意大众根本医疗需求的情况下，支撑并优先选择社会诺言好、具有较强处理效劳才能的社会本钱，经过多种形式参与部分公立医院（包含国有企业所办医院）的改制重组。清晰和标准改制的办法、程序和条件，充沛听取员工定见，确保员工合法权益，一起要避免国有资产丢失。
三、加大展开社会办医的支撑力度
（一）放宽举行主体要求。树立揭露、通明、相等、标准的社会办医准入准则。进一步放宽境外本钱在内地树立独资医院的规划，依照逐渐铺开、危险可控的准则，将香港、澳门和台湾效劳供给者在内地树立独资医院的地域规划扩展到全国地级以上城市；其他具有条件的境外本钱可在我国（上海）自由贸易试验区等特定区域树立独资医疗安排。合理设定中外合资、协作医疗安排境外本钱股权份额要求，省级卫生计生部分管任实施独资医院批阅责任。
（二）放宽效劳范畴要求。但凡法律法规没有明令禁入的范畴，都要向社会本钱敞开。鼓舞社会本钱直接投向资源稀缺及满意多元需求效劳范畴，举行恢复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗安排，鼓舞社会本钱举行高水平、规划化的大型医疗安排或向医院集团化展开。活跃展开中医类别医疗安排，鼓舞社会本钱举行中医专科医院，鼓舞药品运营企业举行中医坐堂医诊所，鼓舞有资质的中医专业技能人员特别是名老中医开办中医诊所。
（三）放宽大型医用设备装备。各地要科学拟定本区域大型医用设备装备规划，严格操控公立医疗安排装备，充沛考虑非公立医疗安排的展开需要，并依照非公立医疗安排设备装备不低于20%的份额，预留规划空间。依照满意合理需求、确保医疗质量安全的准则，对非公立医疗安排的装备请求，要点查核人员资质、技能才能等相关目标，对床位规划、门急诊人次等业务量点评目标方面的要求，可依据实践情况恰当掌握。对新建非公立医疗安排可依照建造计划拟定的科室、人员等条件予以装备评定。如契合装备要求，可予先行收购，经安排专家复审并确保相关专业人员执行到位后再正式下达装备规划。活跃引导和支撑区域内医疗安排依照国家有关规则联合树立区域性大型医用设备查看中心，构成共建、共用、同享和共管机制，促进资源充沛合理使用，推进二级以上医疗安排查验对一切医疗安排敞开。
（四）完善配套支撑方针。依照国家有关法律法规和方针规则，在当地政府的一致领导下，各级卫生计生、中医药行政处理部分要加强与有关部分的协谐和交流，答应非公立医疗安排归入医保定点规划，完善规划布局和用地确保，优化投融资引导方针，完善财税价格方针，非公立医疗安排医疗效劳价格实施商场调节价。发挥非公立医疗安排在供给根本公共卫生和医疗效劳中的效果，树立健全政府购买社会效劳机制。
（五）加速处理批阅手续。各地要加速执行非公立与公立医疗安排在设置批阅、运转展开等方面相等对待的方针，不得设置法律法规标准以外的歧视性约束条件。对具有相应资质的非公立医疗安排，应依照规则予以同意，加速处理批阅手续，简化批阅流程，进步批阅功率。
四、支撑非公立医疗安排进步效劳才能
（一）支撑要点专科建造。各级卫生计生、中医药行政处理部分应当加强对非公立医疗安排临床专科才能建造的辅导，将其一致归入临床要点专科建造规划。非公立医疗安排取得国家和省市级要点专科建造项目的，在资金分配等方面给予相等对待。
（二）支撑引入和培育人才。将非公立医疗安排所需专业人才归入当地人才引入整体规划，享有当地政府规则的引入各类人才的相等优惠方针。在引入高层次人才以及展开持续医学教育、全科医生培育、住院医生标准化训练、新技能技能训练等方面，要对非公立医疗安排天公地道。鼓舞非公立医疗安排在业务收入中提取必定份额的教育训练经费。
（三）答应医生多点执业。拟定标准的医生多点执业辅导定见，要点清晰医生多点执业的条件、注册、执业、责任分管等有关内容。卫生计生、中医药行政处理部分对契合条件的医生要及时处理有关手续。答应医务人员在不同举行主体医疗安排之间有序活动，在工龄核算、参与事业单位稳妥以及人事聘任等方面探究树立公立和非公立医疗安排间的联接机制。为名老中医多点执业发明有利条件。
（四）支撑进步学术位置。调和支撑将具有较高处理才能和专业技能水平的非营利性医院优先归入医学高等院校教育医院规划。鼓舞大型公立医疗安排对口援助非公立医疗安排。各医学类职业协会、学术安排和医疗安排评定委员会要相等吸纳非公立医疗安排人员参与，扩展非公立医疗安排人员所占的份额。进一步确保非公立医疗安排在职业协会学会中享有承当与其学术水平缓专业才能相适应的职务的时机。
（五）支撑展开信息化建造。支撑非公立医疗安排加速完成与医疗确保、公立医疗安排等信息系统的互联互通。卫生计生、中医药行政处理部分要依照信息揭露的规则，及时发布各类卫生资源装备规划、职业方针、商场需求等方面信息，疏通非公立医疗安排获取相关方针信息的途径，确保非公立和公立医疗安排在方针知情和信息占用等公共资源同享方面享有相等权益。
五、加强对非公立医疗安排监管
（一）确保医疗效劳质量。将非公立医疗安排归入一致的医疗质量操控与点评规划。对非公立医疗安排和公立医疗安排在医疗技能临床使用准入处理方面给予相等对待。卫生计生、中医药行政处理部分要实在实施政府监管责任，依照有关法律法规和标准标准，以标准非公立医疗安排的效劳行为、进步效劳质量和进步效劳水平为中心，立异监管手法，加强对非公立医疗安排的监管。一起，充沛发挥有关职业协会、社会安排对非公立医疗安排效劳质量、效劳费用、运营性质等方面的监管效果，树立一致立体的监管系统，完成对非公立医疗安排监管的准则化、常态化，确保医疗质量和医疗安全。严厉打击各类违法违规行为，树立“黑名单”准则。
（二）实在保护医疗次序。将非公立医疗安排一致归入医疗胶葛防备、处置处理系统，非公立医疗安排在发作严重医患胶葛时，当地卫生计生、中医药行政处理部分要调和公安等部分活跃辅导和支撑其依法依规处置，保护医患两边的合法权益，确保杰出的治疗次序。鼓舞非公立医疗安排参与医疗责任稳妥、医疗意外稳妥等多种形式的执业稳妥。
（三）推进职业自律和医德医风建造。支撑和鼓舞有关协会、学会在责任规划内对非公立医疗安排进行职业辅导，加强职业自律，保护非公立医疗安排合法权益。支撑非公立医疗安排建立独立的职业协会。引导非公立医疗安排增强社会责任意识，坚持以病人为中心，加强医德医风建造，宏扬治病救人精力，尽力构建调和医患联系。
国家卫生计生委
国家中医药处理局
2013年12月30日
